Акт исполнительного органа власти и добровольная передача детей - это разные документы. В первом случае документы исходит от властных структур, а во втором - от гражданина. Государство не может подписать документ, согласно которому родители _должны_ _добровольно_ передать детей - это оксюморон.
Был бы акт - да, судились бы.